巴中市交通運輸局關(guān)于全市機動(dòng)車(chē)駕駛培訓機構社會(huì )化發(fā)展
2014-10-31 19:05:15 來(lái)源：順安駕校 瀏覽：
各縣（區）交通運輸局、市運管局：
依據《中華人民共和國道路運輸條例》、《四川省道路運輸條例》、《機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓管理規定》等有關(guān)法規，結合全市駕培行業(yè)實(shí)際，現就深化駕培機構行政審批制度改革，加快交通運輸部門(mén)職能轉變，促進(jìn)駕培行業(yè)科學(xué)發(fā)展，提出以下指導意見(jiàn)。
一、指導思想
深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì )、交通運輸部《關(guān)于加快轉變政府職能深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》（交法發(fā)〔2014〕178號）、中共巴中市委巴中市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快交通運輸事業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（巴委發(fā)〔2014〕10號）精神，按照尊重市場(chǎng)規律、發(fā)揮企業(yè)主體作用的原則，深化道路運輸行政審批制度改革，使市場(chǎng)在運輸資源配置中起決定性作用，形成權責一致、運轉高效、便民務(wù)實(shí)的交通運輸行政職能體系。
二、基本原則
（一）全面放開(kāi)與達標準入相結合。發(fā)展機動(dòng)車(chē)駕培機構原則上不受數量限制，申請人在教練場(chǎng)、教學(xué)設備、辦公場(chǎng)所、教練車(chē)等方面達到《機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓機構資格條件（GB/T30340-2013）》、《機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓教練場(chǎng)技術(shù)要求（GB/T30341-2013）》規定條件后，向轄區縣級道路運管機構提出申請并作出自擔風(fēng)險投資承諾，經(jīng)審查符合新增條件的，按程序直接辦理經(jīng)營(yíng)許可。
（二）市場(chǎng)主導與行業(yè)引導相結合。堅持“自主培訓、自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險”的“四自”原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和企業(yè)市場(chǎng)主體作用，提高資源配置效率，促進(jìn)駕培機構在自我發(fā)展中提高綜合競爭力。運管機構要適時(shí)公布轄區駕培訓機構數量、規模及年報名學(xué)員數量，引導投資者充分開(kāi)展市場(chǎng)調查，謹慎作出投資決定。
（三）公開(kāi)透明與公平公正相結合。將新增駕培機構的等級、條件、需遞交的材料及有關(guān)要求在報紙、電視及交通運輸局網(wǎng)站全公開(kāi)，無(wú)論是自然人還是企業(yè)法人均可作申請人進(jìn)行籌建，運管機構對達到國家標準的予以許可，并上網(wǎng)公告，接受監督。
（四）期限經(jīng)營(yíng)與質(zhì)量考核相結合。新增駕培機構的期限為6年，經(jīng)營(yíng)期內未發(fā)生較大以責任事故、各項條件仍符合國家標準，按新增程序重新辦理經(jīng)營(yíng)許可。強化質(zhì)量信譽(yù)考核，考核結果作為駕駛培訓機構升級或者降級的依據，并定期向社會(huì )公布。
（五）新增與規范相結合。駕培機構的等級、條件既適用于新增駕培機構，也適用于現有駕培機構?，F有駕培機構對照國家標準自行整改，運管機構組織驗收，合格的換發(fā)道路運輸經(jīng)營(yíng)許可，不合格的，根據駕校條件，作降級或吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可處理。
三、主要目標
通過(guò)3年左右時(shí)間，駕培市場(chǎng)亂象得到根本治理，辦學(xué)能力、教學(xué)水平、社會(huì )滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高，誠信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、差異化發(fā)展的市場(chǎng)格局基本形成。
四、主要措施
（一）下放審批權限。按照新修訂的《四川省道路運輸條例》第三十三條“從事道路運輸站（場(chǎng)）、機動(dòng)車(chē)維修和機動(dòng)車(chē)駕駛培訓經(jīng)營(yíng)的，應當符合有關(guān)國家標準、地方標準和道路運輸發(fā)展規劃，具備法定經(jīng)營(yíng)條件，向所在地縣級道路運輸管理機構提出申請”規定，機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓業(yè)務(wù)的行政審批從市運管局下放給各縣（區）運管機構，縣（區）交通運輸局負責督促所屬運管機構做好相關(guān)事項的承接工作。
（二）實(shí)施陽(yáng)光駕培。通過(guò)電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )發(fā)布駕培機構審批機關(guān)，公告許可條件、程序及步驟，公開(kāi)已有駕培機構等級、數量、年培訓能力，供投資者參考；公開(kāi)運管機構投訴與舉報電話(huà)、通訊地址和電子郵件信箱，接受社會(huì )監督，依法受理和及時(shí)處理投訴與舉報。
（三）培育規模企業(yè)。縣（區）新增駕培機構必須達到二級及以上，常住人口達5萬(wàn)的重點(diǎn)鄉鎮可新增三級駕培機構。鼓勵現有駕培機構擴大經(jīng)營(yíng)規模，做大做強、全面提升駕培行業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力。
（四）嚴格行政審批。各縣（區）運管所（局）對轄區內新增及升級駕培機構受理和許可時(shí)必須嚴格執行《機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓機構資格條件（GB/T30340-2013）》、《機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓教練場(chǎng)技術(shù)要求（GB/T30341-2013）》，對達不到相應開(kāi)業(yè)條件的堅決不予許可、嚴把審核關(guān)、確保駕培行業(yè)健康有序發(fā)展。
（五）加強監督指導。市運管局要加強對縣（區）許可行為的監管，對不符合條件的新增及升級駕培機構，要責成縣（區）運管機構撤銷(xiāo)其行政許可或降級，確保全市機動(dòng)車(chē)駕培機構規范發(fā)展工作穩步推進(jìn)。
（六）強化培訓質(zhì)量。運管機構要督促駕培機構嚴格落實(shí)《駕駛員培訓教學(xué)大綱》，加強對駕駛培訓教練員的管理，積極推進(jìn)規范化教學(xué)，要聯(lián)合公安交警部門(mén)定期對駕駛培訓機構的培訓質(zhì)量、考試合格率、誠信經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行分析、排名，向社會(huì )公布。
（七）嚴格責任追究。對考試合格率排名靠后、培訓質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量低的駕培機構，運管機構暫停其培訓工作，并抄報公安交警部門(mén)建議暫停受理考試申請。對駕駛培訓機構及其教練員存在縮短培訓學(xué)時(shí)、減少培訓項目、到外地招攬學(xué)員，以及以承諾考試合格等名義向學(xué)員索取錢(qián)物、參與違規辦理駕駛證或者考試舞弊的，要責令停業(yè)整頓，整頓不到位的，吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可，涉嫌犯罪的，移交公安機關(guān)依法追究刑事責任。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。駕培機構是高度社會(huì )化的行業(yè)，駕培市場(chǎng)社會(huì )化是交通運輸行政審批制度改革的試點(diǎn)行業(yè)，是落實(shí)十八大三中全會(huì )、市委10號意見(jiàn)的具體體現。各縣（區）交通運輸局、市運管局要高度重視、統一思想、狠抓落實(shí)，要根據本意見(jiàn)，結合實(shí)際，制定實(shí)施方案，堅定不移推進(jìn)駕培機構社會(huì )化發(fā)展。
（二）注重調查研究。各縣（區）交通運輸局、市運管局要深入駕培市場(chǎng)，廣泛調研。在此基礎上，加快制定配套制度，推進(jìn)管理方法、運行手段和監督程序的改革創(chuàng )新。要重視研究解決駕培機構社會(huì )化過(guò)程中出現的新情況，正確引導輿論，擴大社會(huì )參與，增強改革動(dòng)力。
（三）搞好督促檢查。各縣（區）交通運輸局、市運管局要加強新增駕培機構進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和階段性評估，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項督查活動(dòng)，檢查發(fā)現工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，及時(shí)總結經(jīng)驗，督促改進(jìn)工作。
巴中市交通運輸局
2014年9月12日
依據《中華人民共和國道路運輸條例》、《四川省道路運輸條例》、《機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓管理規定》等有關(guān)法規，結合全市駕培行業(yè)實(shí)際，現就深化駕培機構行政審批制度改革，加快交通運輸部門(mén)職能轉變，促進(jìn)駕培行業(yè)科學(xué)發(fā)展，提出以下指導意見(jiàn)。
一、指導思想
深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì )、交通運輸部《關(guān)于加快轉變政府職能深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》（交法發(fā)〔2014〕178號）、中共巴中市委巴中市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快交通運輸事業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（巴委發(fā)〔2014〕10號）精神，按照尊重市場(chǎng)規律、發(fā)揮企業(yè)主體作用的原則，深化道路運輸行政審批制度改革，使市場(chǎng)在運輸資源配置中起決定性作用，形成權責一致、運轉高效、便民務(wù)實(shí)的交通運輸行政職能體系。
二、基本原則
（一）全面放開(kāi)與達標準入相結合。發(fā)展機動(dòng)車(chē)駕培機構原則上不受數量限制，申請人在教練場(chǎng)、教學(xué)設備、辦公場(chǎng)所、教練車(chē)等方面達到《機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓機構資格條件（GB/T30340-2013）》、《機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓教練場(chǎng)技術(shù)要求（GB/T30341-2013）》規定條件后，向轄區縣級道路運管機構提出申請并作出自擔風(fēng)險投資承諾，經(jīng)審查符合新增條件的，按程序直接辦理經(jīng)營(yíng)許可。
（二）市場(chǎng)主導與行業(yè)引導相結合。堅持“自主培訓、自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險”的“四自”原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和企業(yè)市場(chǎng)主體作用，提高資源配置效率，促進(jìn)駕培機構在自我發(fā)展中提高綜合競爭力。運管機構要適時(shí)公布轄區駕培訓機構數量、規模及年報名學(xué)員數量，引導投資者充分開(kāi)展市場(chǎng)調查，謹慎作出投資決定。
（三）公開(kāi)透明與公平公正相結合。將新增駕培機構的等級、條件、需遞交的材料及有關(guān)要求在報紙、電視及交通運輸局網(wǎng)站全公開(kāi)，無(wú)論是自然人還是企業(yè)法人均可作申請人進(jìn)行籌建，運管機構對達到國家標準的予以許可，并上網(wǎng)公告，接受監督。
（四）期限經(jīng)營(yíng)與質(zhì)量考核相結合。新增駕培機構的期限為6年，經(jīng)營(yíng)期內未發(fā)生較大以責任事故、各項條件仍符合國家標準，按新增程序重新辦理經(jīng)營(yíng)許可。強化質(zhì)量信譽(yù)考核，考核結果作為駕駛培訓機構升級或者降級的依據，并定期向社會(huì )公布。
（五）新增與規范相結合。駕培機構的等級、條件既適用于新增駕培機構，也適用于現有駕培機構?，F有駕培機構對照國家標準自行整改，運管機構組織驗收，合格的換發(fā)道路運輸經(jīng)營(yíng)許可，不合格的，根據駕校條件，作降級或吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可處理。
三、主要目標
通過(guò)3年左右時(shí)間，駕培市場(chǎng)亂象得到根本治理，辦學(xué)能力、教學(xué)水平、社會(huì )滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高，誠信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、差異化發(fā)展的市場(chǎng)格局基本形成。
四、主要措施
（一）下放審批權限。按照新修訂的《四川省道路運輸條例》第三十三條“從事道路運輸站（場(chǎng)）、機動(dòng)車(chē)維修和機動(dòng)車(chē)駕駛培訓經(jīng)營(yíng)的，應當符合有關(guān)國家標準、地方標準和道路運輸發(fā)展規劃，具備法定經(jīng)營(yíng)條件，向所在地縣級道路運輸管理機構提出申請”規定，機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓業(yè)務(wù)的行政審批從市運管局下放給各縣（區）運管機構，縣（區）交通運輸局負責督促所屬運管機構做好相關(guān)事項的承接工作。
（二）實(shí)施陽(yáng)光駕培。通過(guò)電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )發(fā)布駕培機構審批機關(guān)，公告許可條件、程序及步驟，公開(kāi)已有駕培機構等級、數量、年培訓能力，供投資者參考；公開(kāi)運管機構投訴與舉報電話(huà)、通訊地址和電子郵件信箱，接受社會(huì )監督，依法受理和及時(shí)處理投訴與舉報。
（三）培育規模企業(yè)。縣（區）新增駕培機構必須達到二級及以上，常住人口達5萬(wàn)的重點(diǎn)鄉鎮可新增三級駕培機構。鼓勵現有駕培機構擴大經(jīng)營(yíng)規模，做大做強、全面提升駕培行業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力。
（四）嚴格行政審批。各縣（區）運管所（局）對轄區內新增及升級駕培機構受理和許可時(shí)必須嚴格執行《機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓機構資格條件（GB/T30340-2013）》、《機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓教練場(chǎng)技術(shù)要求（GB/T30341-2013）》，對達不到相應開(kāi)業(yè)條件的堅決不予許可、嚴把審核關(guān)、確保駕培行業(yè)健康有序發(fā)展。
（五）加強監督指導。市運管局要加強對縣（區）許可行為的監管，對不符合條件的新增及升級駕培機構，要責成縣（區）運管機構撤銷(xiāo)其行政許可或降級，確保全市機動(dòng)車(chē)駕培機構規范發(fā)展工作穩步推進(jìn)。
（六）強化培訓質(zhì)量。運管機構要督促駕培機構嚴格落實(shí)《駕駛員培訓教學(xué)大綱》，加強對駕駛培訓教練員的管理，積極推進(jìn)規范化教學(xué)，要聯(lián)合公安交警部門(mén)定期對駕駛培訓機構的培訓質(zhì)量、考試合格率、誠信經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行分析、排名，向社會(huì )公布。
（七）嚴格責任追究。對考試合格率排名靠后、培訓質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量低的駕培機構，運管機構暫停其培訓工作，并抄報公安交警部門(mén)建議暫停受理考試申請。對駕駛培訓機構及其教練員存在縮短培訓學(xué)時(shí)、減少培訓項目、到外地招攬學(xué)員，以及以承諾考試合格等名義向學(xué)員索取錢(qián)物、參與違規辦理駕駛證或者考試舞弊的，要責令停業(yè)整頓，整頓不到位的，吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可，涉嫌犯罪的，移交公安機關(guān)依法追究刑事責任。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。駕培機構是高度社會(huì )化的行業(yè)，駕培市場(chǎng)社會(huì )化是交通運輸行政審批制度改革的試點(diǎn)行業(yè)，是落實(shí)十八大三中全會(huì )、市委10號意見(jiàn)的具體體現。各縣（區）交通運輸局、市運管局要高度重視、統一思想、狠抓落實(shí)，要根據本意見(jiàn)，結合實(shí)際，制定實(shí)施方案，堅定不移推進(jìn)駕培機構社會(huì )化發(fā)展。
（二）注重調查研究。各縣（區）交通運輸局、市運管局要深入駕培市場(chǎng)，廣泛調研。在此基礎上，加快制定配套制度，推進(jìn)管理方法、運行手段和監督程序的改革創(chuàng )新。要重視研究解決駕培機構社會(huì )化過(guò)程中出現的新情況，正確引導輿論，擴大社會(huì )參與，增強改革動(dòng)力。
（三）搞好督促檢查。各縣（區）交通運輸局、市運管局要加強新增駕培機構進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和階段性評估，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項督查活動(dòng)，檢查發(fā)現工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，及時(shí)總結經(jīng)驗，督促改進(jìn)工作。
巴中市交通運輸局
2014年9月12日
